美国海关和边境保护局

简介

美国海关与边境保护局总部设在华盛顿特区。该局负责征收并执行美国贸易、海关以及移民等方面的法律。

作为美国最大的执法机构和国土安全部下辖的主要调查机构，海关与边境保护局承担以下多项职责：截断恐怖融资、反洗钱、打击非法武器买卖、打击移民诈骗和贩卖人口、拘留并驱逐外来犯罪分子和其他美国认为应当驱逐的外国人，遏制毒品以及其他违禁品的流通，保护美国经济利益免受损失，保护美国企业的知识产权不被窃取。其前身为美国海关总署。

历史

回应美国革命战争年代之后迫切需要的收入，1789年7月4日，总统乔治华盛顿签署和美国国会通过了关税法，授权对进口货物征收税金。四周后，于7月31日，第五次国会法案，成立了美国海关总署。

近125年，美国海关的服务是整个政府主要的资金来源，并支付国家的早期生长和基础设施。购买包括路易斯安那州，佛罗里达州，阿拉斯加和俄勒冈州的领土;拨款建设国道和跨铁路;许多美国的灯塔;陆军和海军院校，以及华盛顿哥伦比亚特区。

移民和归化服务

美国内战后不久，一些美国的洲份开始通过他们自己的移民法，促使美国联邦最高法院作出裁决，在1875年，入境管理是联邦政府的责任。 1891年移民法在美国商务部库务署设立了一个入境事务监理处。这个办公室负责认可、拒绝、并处理所有入境者的要求和执行国家的移民政策。因此它们被称为入境事务督察，分别驻扎在美国的主要入境口岸收集抵美旅客的舱单。对每个移民收集了50美分的人头税。

在20世纪初国会在入境事务的主要兴趣是为了保护美国工人和工资，它已成为联邦摆在首位的关注。这使得更多移民的收入/商业税问题。在1903年，国会将入境事务处转移到新创建的商业和劳动部。

第一次世界大战后，面对主要来自欧洲的移民潮，国会通过法律，于1921年和1924年，限制新入境人士数量，根据以往的美国人口普查的数字，每个国籍基于其代表性分配到一个名额。每年，美国国务院发表了数量有限的签证;只有那些得到了有效签证的人才获准入境。

于1940年，罗斯福总统提出，将移民和归化服务部从劳工部拨归司法部管理。

重组（2003年至今）

2003年3月1日，正式成为美国国土安全部的机构，结合的雇员，美国移民和归化服务处（特别是入境事务督察和美国边境巡逻队）以及美国海关总署。

美国海关和边境保护局的人员配备9毫米口径的格洛克17和.40口径的HK P2000半自动手枪，伸缩警棍和松脂辣椒胡椒喷雾。在联邦执法训练中心训练，并且执行逾450条法律。美国海关和边境保护局的人员有充分的逮捕权力。美国海关和边境保护局缉获的刑事案件由其姊妹机构美国移民及海关执法局进行调查。由于美国海关和边境保护局人员履行执法人员的职责，根据2008年联邦预算他们能获得执法支付的退休福利。可是在美国以外的人员没有逮捕或搜查的权力，并非执法人员，而且不配备武装。

组织机构

海关及边境保护局下设的主要机构有：外勤业务处，该处辖20个外勤业务部门、331个入境港口、在加拿大及加勒比地区有15个预检站，其主要任务是保护边境安全、对旅客实施检查、贸易风险管理、执法、对货物、人员进行扣押、处罚等。

边境巡逻，其任务是防范恐怖分子以及武器入境美国，执行美国移民法拘捕非法入境或偷渡人员；海空处，该处的任务是使用空中及海上部队拦截并预防恐怖事件的发生，保护美国人民及国家重要设施的安全，阻止非法人员、毒品以及其他违禁品流向美国或通关美国边境；国际贸易处，其职能是加强贸易政策，通过与国际伙伴以及美国其他机构合作，指导知识产权保护方面的执法行为，促进贸易；信息科技处，主要负责自动信息系统、对该机构的实验设施进行管理与功能开发；管理处，该处职责范围较广，主要负责财务管理，包括账目、经费预算、物流、政策制定等；培训及开发处，负责对所有海关与边境保护局的培训项目进行指导，负责实施职业提高方案，以及所有职业的基础与高级培训课程（如反恐训练）；国内事务处、情报及调查联络处，为情报及行动处的重组，与前情报及反恐处合并。

在充分利用先期旅客信息系统、美国访客及移民身份显示技术以及学生及交换学者系统(SEVIS)的条件下，海关及边境保护局对所有从空中入境美国的旅客进行评估，目的是筛选存在恐怖危险的人员。同时，海关及边境保护局还与美国食品药品管理局合作对高风险的进口食品进行筛查以防范生物及农业恐怖主义对美国的侵袭。

在遍布世界58个港口中，与接受国的对应机构联合行动对集装箱安全检查，以确定在国外离境口岸构成威胁的集装箱，防止这些集装箱抵达美国。

旅客快速检查安全电子网络系统，通过指定的通道对来自墨西哥的旅客进行先期筛选。NEXUS是专门用于那些入境加拿大、美国的低风险、提前获得批准人员的快速边境检查手续。美国海关和边境保护局和加拿大边境服务局（CBSA）在此方面进行合作，在确保边境安全的同时又能简化跨境程序。NEXUS会员在陆海空入境口岸拥有优先权，根据西半球旅行计划，对于美国和加拿大公民来说，NEXUS卡已被确定为在空港、陆港以及海上入境美国的护照替代物。NEXUS计划可使旅客以三种方式——经过北部指定的入境口岸的专用通道、在加拿大预检机场的NEXUS检查台、海上报告的地点，在经过美国、加拿大官员检查后通关入境。可授予得到批准的申请人经核准带有照片的接近无线电频率的识别卡。乘客在以上述三种通道方式通关时或出示其NEXUS卡或进行虹膜扫描。NEXUS可使美国与加拿大边境机构将其精力集中在潜在的高风险的旅客、货物上，以更好地确保边境安全与完整。

执法权限

CBP有权对境内外的运输车辆进行搜查。《关税法》第596条要求CBP扣押并处罚偷盗、走私或非法进口的所有商品，对于受管制的化学物品、某些违禁品以及不含探测剂的塑料炸药，CBP也会对其进行没收并处罚。通过与国务院以及人口调查局的协作，利用出口电子信息系统的限期信息识别可能构成威胁的货物。

CBP具有民事处罚权，法律依据是1930年《关税法》第592条。该条对于进口、企图进口或协助或伪造或欺骗取得证件、报告书的人员等做了处罚规定，并对处罚情形进行了分类规定（主要有三种类型：欺诈、重大过失、疏忽）。同时CBP还具有刑事处罚权，对于那些向海关官员提供虚假信息的人员，对违反进口规定的行为最高可判处两年监禁，或5000元的罚款，或两者并罚。